4月9日—10日，县领导闵云、张加强带领县旅游局全体班子成员、重点乡镇主要领导和旅游分管领导、相关部门和乡镇旅游分管领导赴诸暨、淳安就旅游开发运行模式、管理体制、市场开发以及基础配套设施建设推动等方面进行了学习考察。这些地区在发展旅游业方面大胆探索，积累了一些较为成功的经验，概括如下：

一、坚持政府主导，做大做优旅游产业

旅游产业是带动产业、先导产业、形象产业、朝阳产业。所学习考察的地区都用他们的成功实践告诉我们：旅游产业的发展仅仅依靠旅游局一家是不够的，旅游行业管理和秩序维护单纯依靠旅游局一家是较难解决的。同时，旅游带来的效益乃至影响也决不仅仅局限在旅游产业。所以，旅游产业的开发必须实现以政府为主导，对旅游核心资源必须进行主控。他们在这方面都做到了持之以恒、不断探索。

以诸暨西施故里旅游区开发为例：占地1.44平方公里，投资15亿元的西施故里旅游区是诸暨市历史上投资规模最大的单体项目，在项目开发的前期协调、规划定位、涉及的动拆迁以及在融资启动等各个方面都实现了由政府主导，通过部门联动和市场化运作成功实施了该项目的建设。该项目的成功开发对于打响诸暨旅游品牌，大力提升旅游竞争力起到了决定性作用。

以淳安千岛湖旅游开发为例：政府主导是千岛湖旅游业成功发展的直接原因和动力，主要体现在三个方面：一是主导旅游业的发展方向，加强宏观调控及规划管理，目前千岛湖旅游正在进行观光型旅游向休闲度假旅游的转型；二是主导旅游资源的管理，对核心旅游资源进行主控。通过控股景区管理公司和组建旅游度假区实现了门票专营和对景区的综合管理，使有限的资源发挥出最大、最优的效益；三是政府主导下形成的建设、旅游、海事、水警一体化管理的政府分工模式，强化了对旅游区各种服务行为的全方位管理，确保了安全有序。

二、理顺旅游经营管理体制，激发产业活力

无论从旅游业发展初期旅游资源隶属多元化形成的资源分割，难以统筹高效利用，还是后续旅游市场秩序管理和维护涉及多部门的交叉管理等，都必须要总体把握，形成所有权与经营权相分离的统一营销、统一管理、一致对外的与市场直接接轨的顺畅的旅游管理体制才能更好地推动旅游产业的大发展。

以诸暨旅游业发展为例：诸暨旅游业是从1985年成立“五泄”风景管理处起步，经历了五个阶段的磨合形成了现行的管理体制——风景旅游管理局、市旅游投资发展有限公司“两块牌子一副班子”合署办公，专门设立了东白湖生态旅游区管委会和五泄风景区管委会。其旅游业的发展也是由点开始而到线、到面直到形成目前“大三线”的大旅游发展格局。可以说体制顺则发展快，决定了旅游业发展的“质”和“量”。

以淳安旅游业发展为例：淳安旅游业自1982年开始发展旅游业以来经历了从无到有、由小到大、从低到高、从观光向休闲度假转型几个发展阶段，其旅游业在近年来得以大发展也正是管理体制发生深刻变化所致，目前淳安已组建而成“风景旅游一体、保护开发结合、资源市场统一”的风景旅游局；“出门一把抓，回来再分家”隶属于风景旅游局的景区综合管理处；定位为“旅游经济开发区、休闲度假景区、度假房产的新城区”的旅游度假区，旅游业发展目标已经升级为“世界知名、国内一流、长三角领跑的休闲度假胜地”。

三、坚持品牌打造，做足市场开发文章

旅游是“眼球”经济，是差异化产品。目前处于信息爆炸时代，“酒香还怕巷子深”。而旅游市场处于卖方市场阶段，竞争激烈，地方旅游业没有相当的品牌形象是难以立足的。同时品牌的打造是一个艰辛的过程，既有着巨大的回报，也充满着风险。所以，要实现品牌成功打造，必须要做足市场开发文章。

淳安县旅游部门在市场开发工作上的表现是相当出色的，其总结的“敢吹、会吹、有人吹、有钱吹”的四句话经验值得我们研究思考和借鉴。“敢吹”：要敢于树立“大”品牌，要吸引眼球，要“吊”足游客胃口，市场永远要有自豪感。“国际花园城市”、“中国湖泊旅游的典范”“天下第一秀水”等都是千岛湖旅游的品牌。“会吹”：要善于借助大活动、大媒体、大名人、大事件和大景区，打响品牌。淳安县旅游部门通过举办“秀水节”、“国际湖泊旅游论坛”、中加对话等大活动打响品牌；通过“央视”广告的持续投入刺激观众眼球；借中央领导、影视明星等大名人之势扩大影响；借“水下古城”事件适时炒作；和周边知名景区强强联合，形成合力。同时，淳安县共与100余家海内外知名网站挂上了链接，与2000余家旅行社达成了合作。“有人吹”：淳安县现有300余人的旅游营销人才队伍，仅旅游主管部门的市场部就有20名专职营销人员，在重点客源城市有30家办事处。“有钱吹”：除了每年安排1000余万元的旅游专项经费外，淳安县另每年安排1000万元专用于市场开发工作，这对于财政总收入仅6个亿、地方财政收入3个多亿的淳安县来说，确是“大手笔”。

另外，我们也对德清杨墩休闲农庄进行了考察，感受到现代农庄的建设在发展和谐城乡游、带动农民致富、建设社会主义新农村实践中有着较重要的引导和带动作用，也是今后若干时期内乡村旅游发展的一大“亮点”。我县目前也正在加快发展乡村旅游，如何形成合力、创出特色，德清扶持、促进现代农庄建设的经验也值得我们借鉴。