浙江省宁波市鄞州区下大力气整治“保健”市场

中国质量新闻网讯  今年以来，浙江省宁波市鄞州区扎实开展“保健”市场乱象专项整治，由该区市场监管局牵头12个部门，联合开展了一系列的“保健”市场整治工作，取得了显著成效。已开展协作执法14次，检查保健相关类单位323家，共立案29起。

一、夯实基础工作，不断压缩乱象生存空间

一是全面排查梳理。梳理了近年来与“保健”市场违法行为相关的投诉举报、行政处罚案件、“双随机”抽查、产品抽检、部门转办、媒体曝光等突出问题，确定重点检查对象。充分利用鄞州区网信办等监测平台，加强风险分析研判。排查出有免费体验等形式的重点行业及领域内的单位36家，食品、保健食品、化妆品销售等直销备案企业和经营点40家，以及有出租场地的酒店、宾馆、老年活动中心53家等

二是加强日常巡查。开展重点行业、重点区域、重点场所、重点领域检查。目前全区已出动监督检查人员2378人次，检查人员密集场所443个次，检查宾馆、酒店209家次，检查农村集市等141个次，检查“保健”类店铺468家次，重点检查“普通食品”外包装是否标有疾病预防治疗功效宣传等字样、是否和“保健食品”分开存放、经营户是否有经营许可资质、是否超范围经营等，以“白+黑”、周末突击检查等方式打消行政相对人的侥幸念头。

三是开展监督抽检。重点加强对批发市场的监督抽检力度。对包括食品（保健食品）、医疗器械、宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具，净水器、空气净化器等日用家电,玉石器等,重点检测是否含有非食用物质、农药残留、重金属等项目。开展了食品生产环节抽检721批次，其中保健食品监管抽检10批次，目前检测结果不合格2批次。

二、聚拢社会力量，不断拓展社会共治实效

一是建立“银龄”志愿者队伍。为打击非法“会销”，联合区老龄委，在全区范围内招募并组建了一支人数为38人的“银龄”志愿者队伍，经过培训上岗和严格保密措施，协助监管部门预防和发现欺诈虚假宣传行为。已提供了2家涉及虚假宣传保健食品功效的违法线索,均已立案查处。

二是发挥“网格员”作用。该局编印了一套《平台网格员巡查手册》，对其开展了涵盖无照经营行为广告的违法行为、保健食品安全、食品相关产品违法生产行为、传销违法行为等知识为主的集中培训，提升发现问题的能力。近期，据网格员前期跟踪，当场查获了一家以“保健”为名，利用会议营销模式推销声称具有治病防癌功能产品的经营单位。

三是开展“五进”活动。将整治公告张贴到商超、市场、学校、社区等人流集中的地方。行动开展以来，已制作展板32块，开展宣讲活动218次，印制《保健食品欺诈虚假宣传及非法会议营销的陷阱与防范》宣传册4000余份，发放宣传资料6000余份、报纸等媒体新闻宣传23次。

三、形成重拳出击，强化专项行动整治实效

一是打击欺诈和虚假宣传行为。加大对生产源头的打击力度，加强无证无照生产食品，特别是地下黑作坊非法生产、食品标签虚假标识，违法添加等违法违规行为监管。加强对直销企业的监督检查，梳理并建立直销企业的名册，包括直销企业下的经销商的名单，对主要的直销单位进行监督检查，重点检查企业宣传、销售、产品合法性以及商标广告等方面内容。对直销单位特别是“无限极”单位门店进行了重点检查，对发现的违法行为正在立案调查中。

二是严厉打击违法行为。目前区内共有17家体验方式销售医疗器械的企业，其中6家持有三类经营许可证，其余11家为无证体验门店。经过现场检查和行政约谈，目前17家公司及门店均已完成关停或、注销或申领证件等分类处置。同时已检查3家保健食品批发企业、15家食品生产企业、1家空气净化器生产企业、3家净水器生产企业、2家珠宝生产加工企业和1个家电专业市场等。

三是健全长效监管机制。全面实行“一清单四制度”管理会销行为。“一清单”即会议营销举办单位名单，摸清基本情况并建立健全会议营销单位名单，并实行动态管理。“四制度”主要包括“会销”登记制度、“会销”举办者公开承诺制度、“会销”场地出租者信息报送制度和非法“会销”侦办查处机制。全区已进行了一次全面的排查及检查，根据检查情况对已登记的“会销”场所名单进行了调整。（鲁利军）