民宿红火背后身份尴尬：绝大部分处于灰色运营_天目山在哪

　　湘西凤凰古城民宿 张晓东/摄影

　　全国人大代表黄细花：民宿不同于一般的宾馆，对它的管理，用传统的审批制可能会一管就死，采取备案制更有利于其发展。

　　全国人大代表兰念瑛：村里的民房修葺一新，有的开起了农家乐，乡村旅游发展如火如荼，老乡们致富的路子越走越宽，越走越快。

　　全国人大代表王全：住到民宿中，是旅者感受当地的最直接途径。因此，让民宿保持当地特色，是其更好发展的首要事。

　　湖北省政协常委叶青：发展民宿经济，政府应当搭建平台，由政府在互联网上做宣传，做App或者做个公众号，可以让经营者降低成本。

　　鲁朗民宿 郑胜日/摄影

　　民宿面临主要问题——

　　●法律界定不统一，监管制度不完善

　　●食宿标准、消防、卫生等技术要求难达标

　　●进入成本低，运行成本高

　　●项目小，乡村基层为主，监管难度大

　　●绝大部分处在灰色运营状态中

　　在肃清门古址之上的肃清门青年客栈，是一处寻找古泉州的落脚地。当推开那堵木门，穿过闽南烟炙砖红墙，与古眠床对目而过，一座古城的脉络与闲适慢生活，就从这里开始。这座古厝老院，在端午节小长假吸引了很多背包客前来体验闽南生活。背包客小东告诉记者，“选择住民宿，而不是住酒店，是因为住在民宿更有感觉。”他希望政府能多扶持一下这些老屋老院。

　　不过，今年“五一”期间，张女士到广西防城港旅游，住在风景优美的农家渔村，可民宿的卫生条件和服务质量却让她乐不起来。她希望政府能督促民宿行业做事规范一些。

　　据记者了解，我国民宿业虽然发展迅速、市场旺盛，但基本处于尚未取得合法经营身份、被各部门默许经营、脱离监管的尴尬阶段。

　　尴尬中的民宿业

　　为什么民宿很难取得合法经营身份？

　　在目前占据福建省泉州市民宿业半壁江山的鲤城区，最大的原因还是老房子消防难达标。

　　民宿要取得消防许可证，首先主体建筑要通过消防部门验收，其次，民宿必须符合商业用建筑的消防标准，第三，民宿内必须配置消防基本设备。在肃清门客栈、旧馆驿青年客栈等处，手持式灭火器等基本消防设备等都置于显眼位置，但这还不够，因为根据《福建省家庭旅馆消防安全基本条件》，老旧建筑的建筑材料、建筑方式都很难达到商业用建筑的消防标准。

　　北京亦是如此。据北京市旅游委相关负责人透露，在北京的民宿游中，有33家分布在东城和西城的传统四合院，经过评定被挂牌为“北京人家”，获得了经营资质。但除此之外，绝大部分乡村民宿一直在无照经营，由于这些民宿没有进行申报注册，很难统计数量，更令监管十分困难。据不完全统计，无照经营的乡村民宿超过九成。

　　北京市旅游委副主任于德斌曾表示，一直以来，公安部门从特种行业管理的角度出发，要求民宿旅游从业者必须遵守2007年出台的《北京市宾馆业治安管理规定》，其中要求“旅馆与其所在建筑物中的非餐馆部分之间有隔离设施”等，同时还有经营规模、技术标准等制约。这导致一些有特色的住宿单位不能申报“北京人家”。

　　此外，对京郊民俗旅游从业者来说，很多民宿就是利用自家的平房院开展经营，而按照现行规定，不论利用自有还是租赁住房从事民宿旅游者，都要符合工商、公安、消防、卫生计生、食品药品监管、环境保护等部门针对社会旅馆的管理标准，但这明显不适用于小规模的民宿。

　　针对民宿发展现状，福建、北京的多位人大代表、政协委员提交了关于加快发展民宿经济的建议。核心意见是加强政策扶持，针对精品项目，在环保、工商、消防等准入许可和经营许可等审批事项上，在确保安全的前提下特事特办，合理营造良性发展氛围。

　　怎么才能“管而不死，放而不乱”

　　民宿姓民，民是她存在的意义，也是她的生命力。全国人大代表，广东省第八批援藏队副领队，林芝市鲁朗景区管委会主任黄细花告诉记者：“用管宾馆、酒店的制度去管理民宿，很有可能会发生‘一管就死’的后果。”因此，代表委员们才提出“特事特办”这个原则，为的就是不要一管就死。但是特到什么程度，才不至于导致“乱”，这就需要精细的立法考量了。